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同城10年,广佛离“超级城市”还有多远?

2019-11-20 10:49:31
迄今已探索同城化十年有余的广州与佛山二市,早已将目光瞄准“超级城市”。作为首个被提升至国家战略层面的同城化议题,广州与佛山在2016年年底曾提出打造“超级城市”的构想。而到今年初,广佛地铁日均客流量已

几年前,英国《卫报》(Guardian)用“大跃进:中国珠江三角洲的过去和现在”的标题梳理了过去60年珠江三角洲城市化的发展变化。报告指出,珠江三角洲见证了人类历史上最快的城市扩张,从农业区变成了世界上最大的“连续城市”。

牛津大学教授大卫·帕金(David Parkin)认为,这意味着珠江三角洲周围的9个中国城市实际上正在汇聚成一个“超级城市”。

十多年来,广州和佛山一直在探索这两个城市的融合,长期以来一直专注于“超级城市”。

作为第一个提升到国家战略层面的话题,广州和佛山在2016年底提出了建设“超级城市”的构想。经过十年的交流和政策交流,“超级城市”被认为是未来十年广佛一体化的发展方向。

“超级城市”最重要的是“佛教与佛教的统一”。根据现有规划,围绕197公里边界线建设的广佛优质一体化发展试验区将成为加快探索城市一体化的核心区域。

近日,招标公告披露,广州市规划和自然资源局委托相关单位对“1 4”广佛优质一体化发展试验区发展战略规划进行公开招标采购。如何进一步“融为一体”是两个城市面临的重要课题。

“1 4”广佛优质集成开发试验区示意图

新《南繁顺》

广州与佛山融合的故事应该从广东的历史开始。

2000多年前,秦始皇征服了岭南,出于对南方大海的向往,他把其中一个面向大海的县命名为“南海县”,与后来的广东省大部分地区重叠。

岭南地区的区划经历了几次调整。由南海、番禺和顺德组成的“南番顺”地区,逐渐成为岭南文化和广府文化的发祥地和繁荣之地。直到新中国成立,佛山才逐渐由南海县管辖的城镇升级为地级市,托管南海、顺德等县级市。

由于各种历史原因,靠近广州的南海和顺德一直是佛山经济发达的地区。去年,这两个地区的国内生产总值在广东省排名前十,而其余地区都属于广州和深圳。直到现在,这两个地方的居民仍然习惯于冒充来自南海和顺德的人。这种对广州的向心力也成为广佛一体化的市场基础和优势。

在中国,虽然城市整合通常是由两个相邻城市之间的紧密空间产生的,但创造一个新的城市发展空间并不容易。

中国城乡改革发展中心首席经济学家李铁曾指出,要填补两个城市之间10多公里的空间,需要巨额投资和产业进入。另一方面,广佛边界正是在尊重城市发展规律的基础上,城市间市场资源自动选择的发展空间。

十年的一体化为该地区积累了许多合作基础。据当地媒体披露,去年居住在佛山南海区的广州人超过100万。然而,到今年年初,广佛地铁的平均日客流量已超过50万人次,是最初开通时的五倍,这意味着这两个城市每年有近2亿人次乘坐地铁。

然而,边境两边的情况不同。有人指出,在边界的佛山一侧,城市化已经达到一定程度,但在广州一侧,荒地仍然存在。

现在,在“广佛联合”的发展目标下,“超级城市”的中心区域有望成为城市整合的核心区域。

今年早些时候,“促进广佛更高水平的融合”首次出现在广州市政府工作报告中。今年5月,两市签署了共建广佛优质发展与融合试验区谅解备忘录,提出建设总面积629平方公里的“1 4”广佛优质融合与发展试验区。实验区将在交通设施、重大基础设施、产业协调、政策对接、实施机制等领域探索“边境地区一体化发展”合作模式创新。一些传统的南繁顺地区也将纳入实验区。

此前,根据广州市规划和自然资源局2019年工作计划,番禺-顺德-南沙将是广佛今年规划建设的重点,共同建设一个全国城市发展示范区,在广佛同城化时期称为“新南繁顺”。

无形的障碍

华南理工大学建筑学院教授袁奇峰曾回忆说,广佛城的概念起源于2003年。当时,在广州将番禺和花都从市区移走几年后,佛山也进行了分区调整。这两个城市的边界从郡和郡变成了市和市。从前,小县经济发展后变得更大,它们之间的界限已经连在一起了。此时,如果不提及广佛市的协调发展,负面影响将会越来越严重。

2008年,国家发展和改革委员会发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,明确要求“加强广州和佛山的城市对城市效应”。次年,广佛签署了《广佛一体化建设合作框架协议》,正式拉开了两地一体化发展的序幕。

图片来源:广佛一体化发展规划(2009-2020)

交通是过去十年两个城市融合的主要成果。除2010年开通的广佛地铁外,广州南站和佛山西站相继投入运营,均纳入广州铁路客运枢纽“五主三辅”。其中,广州南站毗邻佛山,正成为广佛一体化的重要载体。此前,广深港高速铁路穿过广州南站,被认为推动了广佛枢纽地区的发展。

住在佛山的杨静(不是他的真名)对此深有感触。由于她的工作关系,她的丈夫每天通勤到广佛。如今,像他这样的“双城鸟”已经接近50万只,它们已经填满了已经运营了八年多的广佛地铁。

根据佛山2016年向公众发布的《广佛轨道交通衔接计划》,未来佛山将共有10条地铁线路与广州地铁网络中的13条地铁线路无缝衔接。

在广州南站周围,佛山三龙湾有44个正在建设和规划的重点交通项目,总投资615.6亿元。广州南站乃至整个广州都将大大提高佛山的交通辐射能力。

然而,在交通问题之后,出现了一系列的城市生活问题。杨静告诉程叔叔,她的丈夫经常开车去广州工作,但是因为佛山的车牌,它会受到广州“四站四停”政策的影响。此外,广佛地铁已经非常拥挤,但是新的地铁还没有建成。

更令人担忧的是相互承认学位的问题。2013年,佛山政协委员指出,早在广佛一体化之初,两个城市就提出了教育城域网的互联共享。然而,在此之前,在义务教育和普通高中阶段,两个城市仍然不能自由选择学校,广州的许多公立学校都不愿意接受佛山的注册学生。直到现在,儿童教育仍然是候鸟心中的障碍。

这些无形的障碍正是阻碍广佛真正“同城”的障碍。在此之前,有人建议,虽然障碍不能完全打破,但可以在城市一体化的具体操作中引入一些“特殊措施”。例如,对于候鸟,可以探索对牌照、购房和儿童教育的一些限制。

超级城市

中国海洋大学海洋发展研究所研究员马学光曾指出,城市整合的发展有四个阶段——概念阶段、探索阶段、整合阶段和城市整合阶段。

根据他给出的指标,广发银行已经进入全市发展阶段。具体而言,除了改善公共汽车和地铁等交通基础设施外,这两个城市在能源、通信、金融和一些公共服务领域实现了一定程度的一体化。

作为中国较早探索城市一体化的两个城市,这样的成就也代表了中国城市一体化探索的最高水平——事实上,几年前,“广佛一体化”被许多专家学者认为是最有可能率先成为现实的大都市区。

然而,在许多人眼里,广佛一体化的速度仍然“太慢”。杨静的个人感觉是,十年后,广佛仍然是“两个城市”。与城市一体化有关的大部分计划和政策已经完成,已完成的交通联系尚未达到带来大量就业机会的水平。这与两个城市开始整合为一个城市时“摆脱低层次重复建设、市场分割、产业同构等问题”的初衷还有很长的路要走。

不久前,上海第三机场选址的消息让越来越多的人意识到,越来越多的中国城市正在参与“超级城市”的建设。惠州机场到深圳和南通机场到上海将大大拓宽城市发展的边界。不久前,由珠江三角洲新干线机场更名的珠江三角洲枢纽(广州新)机场明确落户佛山,这也让广州和佛山“超级城市”的轮廓更加清晰。

面对新一轮竞争,广佛一体化水平明显需要进一步提高。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任江林认为,广发银行在硬件条件上已经基本实现了人流和物流的整合,但在软件条件上还没有达到最初的设计要求。例如,在土地规划和工业规划中应实施统一的标准,并应全面考虑城市规划。

这意味着需要从两个城市作为一个整体的角度来考虑城市一体化。此前,广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明建议缩小两个城市公共服务水平的差距。“如果你在佛山生活和工作,但你必须去广州上学或看病,这种融合将导致城市更大的混乱。”

江林专注于大数据等新领域。他认为,在新的措施下,两个城市的融合不需要局限于边境地区,而是通过更优化的资源配置来实现合作。例如,位于广州边缘的南沙,可以充分发挥其自由贸易区作为新高点的优势,尝试与佛山市南海区和顺德区开展创新合作。

然而,在李铁看来,中国城市一体化的发展还存在许多问题。交通资源配置、公共资源配置、建设用地稀缺资源指标配置等行政区划管理限制了城市一体化的发展进程。然而,为了将现有的城市经济发展和工业发展的竞争模式转变为合作模式,还需要进一步打破区域行政壁垒。

值得注意的是,大湾区的规划为广佛一体化创新实验带来了新的探索空间。今年早些时候发布的《粤港澳台湾地区发展规划纲要》将广东与佛山、香港与深圳、澳大利亚与珠海的合作列为海湾地区发展的三个“极”。

在江林看来,广佛一体化得到前所未有的重视,这与大湾区的政策有关。“关键是大海湾地区建成后,广佛一体化前遇到的问题能否改变。”

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