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做土地文章 促乡村振兴

2019-11-30 17:37:02
近年来,介休市牢牢做实“药蛋果产”四大产业,扎实推进乡村振兴战略。土地资源作为乡村振兴最具潜力的资源要素,也是介休推进攻坚行动工作的重中之重。截至目前,介休市共落实土地开发项目35个,预计新增耕地25

揭秘市政府的官方网站,以“复兴崛起、美丽城乡、丰富生活、人民幸福”的字样,登在网站首页最显眼的位置。这16个字是这个县级城市第十三个五年计划的目标,也是这个城市近年来政府事务的核心。“激活农村资源促进农村振兴”运动访谈小组在晋中的第一站进入介休市。《山西晚报》记者对介休市委副书记、市长张驰进行了面对面的采访。介休市市长已经在位三年了,他对介休市的经济发展和农业农村的现状了如指掌。侃侃谈到了这件事。

山西晚报:你好,张市长。介休市一直以煤焦油化工等重工业闻名,农业发展相对薄弱。在经济方面,介休市总体上有什么特点?

张驰:晋中市所有县(市、区)中,介休市占地面积最小,为744平方公里。拥有省级经济技术开发区,7个镇、3个乡、5条街道、26个社区227个行政村,总人口43.5万。介休曾经是一个轻工业城市。在计划经济时代,介休最多有8家省级企业,主要是造纸厂、印染厂、纺织厂等。改革开放后,煤焦油产业逐渐崛起,逐步发展成为以煤、焦炭、钢铁、化工、洗煤、碳素、物流和机械制造为八大产业的重工业城市。

介休一度占中国焦炭出口的三分之一。目前,已形成焦化、煤焦钢、煤焦电产业链,总焦化能力1225万吨/年。实际产能944万吨/年,2018年总产量678.7万吨。在碳产业发展方面,涌现出许多骨干企业,并在全省乃至全国形成了一定的影响力。产品出口到美国、日本和欧洲的许多国家和地区。

农业方面,全市耕地总面积为3.8967亿亩,仅占土地面积的5%左右,农业人口近20万。近年来,介休市坚决实施“医药、蛋果生产”四大产业,推进农村振兴战略。到2018年,全市将种植粮食作物320,700亩,粮食总产量11,900吨。

山西晚报:在“激活农村资源促进农村振兴”的关键行动中,介休市是如何扬长避短的,取得了哪些成绩?

张驰:2018年以来,介休市高度关注晋中市委、市政府“激活农村资源,促进农村振兴”这一重大举措的工作要求。它侧重于土地改良、水网建设和幼苗发展。加强政府引导,创新发展模式,完善政策机制。坚持盘活存量,扩大增量,提高质量。不断激活农村各种资源要素,进一步培育“三农”发展新势头,提升农业效益和农民收入。

土地资源作为农村振兴最具潜力的资源要素,也是介休推进这一重大举措的重中之重。土地综合整治包括土地开发、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩三个部分。其中,从2018年到2020年,全市土地开发项目建设任务为6064亩。截至目前,介休市已实施35个土地开发项目,新增耕地约2568.08亩,占总任务的42.3%。在35个项目中,33个已经启动,2个尚未启动,开放率为94.28%。33个建设项目中,30个竣工验收,新增耕地2142.4亩。正在建设3个项目,预计新增耕地339.18亩。

从2018年到2020年,该市将拥有183,100亩高标准农田。目前,全市已实施6个高标准农田建设项目,总规模128,250亩,占总任务的70%。其中,已开工3个项目,规模51450亩,运营率100%。其余三个项目的规模约为76,800亩,目前正在进行预算设计。高标准农田建设完成后,产量至少可提高20%。

关于城乡建设用地增减挂钩项目,我市已在唐毅镇等四个乡(镇)实施了土地复垦项目,并通过了晋中市规则和自然资源局组织的项目初审。根据项目审查结果,该复垦区已拆除土地总面积为48.4712公顷,新增复垦土地36.1819公顷,比设计增加0.9187公顷。

山西晚报:介休市在“激活农村资源,促进农村振兴”这一重大行动中,做了大量努力,赢得了大家的认可。介休的关键行动有哪些特点和经验?

张驰:目前,介休“激活农村资源,振兴农村”的各项工作进展顺利。

首先,坚持因地制宜,统筹兼顾。科学制定土地整理专项规划,统筹兼顾村庄建设、工业发展、基础设施建设和生态保护用地需求,科学确定土地综合整理的目标和任务。通过实地考察,根据不同区域类型,优先选择水土资源好、发展潜力大、支撑能力强、干部群众积极性高的地区开展高标准基本农田建设试点。同时,为了进一步增加耕地面积,改善生活环境,应做好拆迁区村庄和废弃工矿区的增减挂钩工作。

第二,建立了政府主导、部门协调、群众参与的工作机制。结合实际情况,当地政府制定并发布了《介休市“激活农村资源,促进农村振兴”优先行动实施方案》,成立了介休市“激活农村资源,促进农村振兴”优先行动领导小组,由分管农业的副市长牵头,相关部门和乡镇参加。市政府有关部门应当履行各自的职责,不断优化项目实施环境,加快城市农村资源的保护和开发。

此外,坚持机制创新,形成合力。一方面,积极引导和整合各类涉农资金,共同投入到重大行动中。特别是在推进高标准农田建设方面,我们将积极探索信贷资金、民间资本等社会资金,通过市场化运作参与高标准基本农田建设。政府已筹集启动资金2300万元,省级资金800万元,其余2.2亿元债券用于我市高标准农田建设。目前,5000万元已经到位。另一方面,建立激励机制。探索实施土地增减挂钩工作激励机制。对改造为耕地的旧农村居民点,项目所在乡镇政府和村委会分别按1500元/亩和2000元/亩的标准给予奖励。对废弃砖瓦窑和其他工矿用地复垦为耕地的,项目所在乡镇村委会按1000元/亩的标准给予奖励。同时,积极探索政府与社会资本合作的新模式,通过ppp模式引入山西工业设备安装集团,实施总投资5.8亿元的东山供水小水网配套工程。通过疏通金融资本、社会资本、金融机构、工商企业等多种参与渠道。并不断巩固确保农村复兴资金的基础。

此外,在实施土地综合整治过程中,充分尊重农民意愿,维护农民权益,积极听取当地农村基层组织和农民意见,认真做好地籍调查和权属管理工作,依法保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权。同时,有意识地推动农民参与项目实施,调动农村集体经济组织和农民的积极性和主动性,实现实施前农民的同意、实施后农民的参与和农民的满意,使农民成为土地综合整治项目的建设主体、受益主体和管理保护主体。

山西晚报:根据晋中市委、市政府的统一安排,整个关键操作“三年零两年完成”。介休市准备好了吗?

张驰:我们一定会完成的。目前,除土地整理外,其他水资源的开发利用和林业法规的扩展及效率已基本达到年代进度。

水资源的开发利用。东山供水小水网配套工程已经全面启动。目前,南河水库工程已经开工建设,目标是在一年内完成投资1亿元。此外,迄今已完成1600亩农田灌溉工程。利用小泉的小水量和煤矿废水,将提高地表水的利用率和灌溉保证率。水土流失综合治理工程,截至2018年底,我市已完成水土保持235.44平方公里,占377平方公里水土流失的62.45%。今年,晋中市发布了一项控制城市水土流失的2万亩规划。目前,该计划已完全分解为村庄和城镇,并正在实施中。

林业扩张与效率提高。2018年,我市投资林业建设2300多万元,完成十大绿化工程,总体完成率100%。其中,13000亩干果经济林质量改善和增效工程已经完成。新增干果经济林补贴项目1000亩等;完成9条主干道2000多亩荒山和298.3公里质量改善工程。完成25个行政村和村庄的绿化;完成新一轮1500亩退耕还林;完成1000亩未完成林的补植;四周将种植101万棵树。完成1300亩新苗。

2019年,我市“激活农村资源,促进农村振兴”行动计划中涉及林业的三项任务中,9000亩低效林改造项目全部招标确定建设单位。1000亩新干果经济林项目完成450亩;1300亩新育苗工程已完成1200亩。

《山西晚报》:自这场至关重要的战役开始以来,当地有哪些困难和不足?如何克服它?

张驰:首先,宣传工作还没有到位。一些村民对土地整理工作认识不高,协调积极性有待提高。第二,任务的进展相对不均衡。例如,通过增减挂钩拆除旧的填海工程难度较大,六个增减挂钩项目区中只有一个已经完成,新项目实施难度较大,与晋中市下达的目标任务存在差距。第三,需要加强后期的管理和保护水平。高标准农田建设竣工验收后,将交付村委会管理和使用,但后续管理和保护能力不足,在一定程度上影响了高标准农田的质量。

山西晚报:接下来,介休市将如何继续开展深入突击行动?

张驰:下一步,介休市将严格执行山西省和晋中市的决策部署,继续坚定不移地推进“激活农村资源,促进农村振兴”的重大举措。介休市将按照“工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理、富裕生活”的总体要求,全面推进土地整治、水资源开发、林业扩张和效益三大重点任务,建设美丽宜居的县级城市。

一方面,我们认真寻找招标兄弟先进县市的工作差距,继续加强行政宣传,切实完成各项任务和目标。另一方面,首先要创新投融资机制,充分发挥金融资本杠杆作用,建立市级融资平台,杠杆金融信贷,保证资金供给,采取政府与社会合作、委托建设或先建后补等方式。,选择实力雄厚、信誉良好的经济实体依法开展项目合作,为项目实施提供财务保障;第二,加强沟通协调,充分利用政策。根据有关规定,如果非贫困县仍未能如期完成被拆除旧区的土地复垦验收项目,不得批准与增减挂钩的新项目。到目前为止,介休市城乡建设用地增减挂钩的六个项目区中只有一个已经完成,远远不能满足任务要求。下一步,我市将进一步争取更多的政策支持。同时,要求各部门努力细化政策,找出重点和结合点,匹配具体实施细则,完善政策体系,形成政策协同,提高政策适用性,确保各项政策措施更加准确有效。此外,将严格执行“月监督、月排队、月总结”制度,强调全面监督、跟踪监督、责任落实、投资完成、协调推进和项目进展的问责制和有效性。对重点项目和重点工作进行抽查。应该指出问题。对不能按期完成、施工质量和资金管理使用有问题的,要严肃追究责任。应为任务的顺利进行提供卓越的效率保证和环境支持,以确保所有目标和任务都按时按量完成。

采访:山西晚报记者张震照片:山西晚报记者吴刘宏

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